有土则有民，有民则有财。置守令，所以养民生财也；置漕司，所以平贵贱，通有无，使财货流丰也。有民则有事，有事则有争。置守令，所以治民息争也；置宪使，所以纠察奸欺，使刑狱明允也。平时监司州郡已不肯同心国事，互相忌恶。自丧乱以来，州郡专以抗拒监司为能，监司专以陵挠州郡为事。为漕使者，不能平贵贱，通有无，或厚敛苟免以资敌，或重载遁逃以实己，是使守令不得养民以生财也。为宪使者，不能察奸欺，允刑狱，赃污狼藉者不按，奸宄通贼者不治，是使守令不得治民以息争也。徒能变乱是非，荧惑朝听，专利谋己，移易官吏。轻侮朝廷威令，使守宰无所取则；弃掷守宰教条，使吏民无所取信。下被其殃，上爽其忧。此则监司之为也。昔唐贞观时，专任刺史县令，数年一遣大臣以六条巡行，而天下大治。开元之末，增置按察诸司，而官吏失职，百姓怨嗟。夫张官置吏，本以为民，方今民遭寇乱，死亡无几，自应减损官吏，轻徭薄赋，以存抚之，况无益于事而有害于民者。或宜尽罢监司之职，属之连帅，选择守令，使各清心省事，专以垦田练兵、兴利除害为务。岁终则连帅遣上佐，列郡遣掾属，起其贡赋，条其利害，述其职守。三年一遣御史以六条廉之，察吏之贤否，问民之疾苦，礼耆老，赈穷乏，褒善良，起淹滞。状高天下者，擢为公卿；否者，痛加惩督。劝沮既明，人思自励，则财货自足，刑狱自平，奸宄自息，而百姓安矣。然后驱而义用之，以敌王所忾也。虽曰未必中兴，人孰信之？

朕惟天之所以视听者在民，故朕之所以承天者，以吾民事为尤重。夫能使吾民足于衣食，安于作息，无愁怨叹苦之声，有廉耻自重之谊者，在夫州县之吏而已。朕既择人，付以兹任，而尚忧夫方域之广，生齿之众，吏或不明不良，不能究宣恩德使达于下，开导群情使通于上。是以置使分部，属之刺督。而考核幽明，甄别淑慝，罕能务称其职。朕方宪于先王，以正百官之任，使处其名者必效其实。夫比群吏之治，而谨其劝创，固朕之所孜孜而不敢怠也。廉按之臣，其体朕意，于夫治人之官，审加察焉。使纯明修洁、慈祥仁笃之吏，无壅于上闻；而昏庸污慢、苛薄媮伪之人，不能自匿。庶夫事举刑清，和乐交于内外；风移俗易，忠厚格于神明。方虚朕心，以观汝效。赏罚有典，谊无敢私。其尚钦承，朕言不食。